网络公关公司政府是不是舆论主体？

　　政府是不是舆论主体？把政府排除在舆论主体之外，是有历史渊源的。当休谟说，“唯有在舆论的基础上，政府才能建立”，舆论就是作为政府的向对方而存在的。V.O.Key在《舆论和美国民主》中将舆论定义为“视为平民百姓所持有、为政府所小心采纳的意见”。公关认为政府不是舆论主体的人，往往不得不把国际舆论视为例外。因为习惯上政府和国际组织就是国际舆论的主要制造者，没有人会把国际舆论看做全世界人民的意见。以此类推，既然承认在国际舆论中政府是舆论的主体，那在国内舆论中就没有理由否认这一事实：政府也经常承担起国内舆论组织者和制造者的角色。政府制造的舆论也是舆论。政府与民众之间的舆论，既不存在“真舆论”与“伪舆论”之分，也没有“正确舆论”与“错误舆论”之别。来自民众的声音，未必是正确的；而来自政府的声音，更未必是错误的。作为社会资源最大的支配者，政府设置的舆论议题最容易被社会关注，舆论立场和态度最容易引起强烈反应，传播舆论的手段也有着最强大的物质支持，因此，政府是宣传式舆论中最强势的舆论主体。但最强势并不一定能获得最强大的舆论力量。恰恰相反，在舆论力量的对比中，政府常常处在下风的位置。如果对舆论主体的研究把政府排除在外，不仅是舆论学的遗憾，而且是舆论学的失败。这样我们就无法分析舆论信源的复杂性，无法讨论政府和民众以及其他舆论主体在舆论话语权上的相互分工、相互利用以及相互争夺。