粉丝的比例。

　　（11）粉丝的粉丝数：其每一位粉丝的粉丝数之和。

　　（12）粉丝认证率：获得新浪微博认证的粉丝在所有粉丝中所占比例。

　　（13）关注数：相关微博关注其他微博总数。

　　（14）媒体关注度：媒体对该微博进行的报道或评论文章总量。

　　一级指标为客观指标，可以通过技术手段进行实时监测，直接通过统计得出数据。实际上，市场上已经有多种软件，可以完成这些指标的监测。但仅有这些监测还不够全面，因此人民网舆情监测室又设计了主观性的二级指标，二级指标需要通过舆情分析师对相关微博进行科学抽样和内容分析后，还原为可统计量最终得出。包括：

　　（1）微博政务指数：表征微博内容政务含量的高或低。

　　（2）微博情感指数：表征微博表达的情感积极或消极，内容正面或负面。

　　（3）评论倾向指数：表征网友对微博进行评论内容的正面或负面。

　　（4）媒体倾向指数：表征相关媒体对微博进行评论内容的正面或负面。

　　在这套参数体系下，人民网舆情监测室对各地政务机构和公务人员的微博进行排行，其主要依据四个指标：微博活跃度、微博传播力、微博引导力、微博亲和力。每个指标又涉及不同的参数，如微博活跃度的参数包括：微博数、微博频率、微博原创率、微博评论数、关注数、微博政务指数等。微博传播力的参数包括：粉丝数、粉丝活跃率、粉丝的粉丝数、粉丝认证率、微博被转发率、媒体关注度等。[9]

　　通过适当的评价体系来评价政务微博，不仅具有理论研究意义，更具有实践指导意义，对发现政务微博存在的问题、不断改进政务微博的运营水准，提高政务微博舆论引导能力，是不可或缺的。

　　注释

　　[1]王娟、王钰：《中国政务微博发展初探》，《新闻爱好者》2012年7月。

　　[2]冯荣荣、杨燕：《政务微博：政府管理的机遇与挑战》，《法制与社会》2012年第10期。

　　[3]汤先营：《印度完善〈信息技术法〉加强监控》，《光明日报》2011年10月20日。

　　[4]薛国林：《国外微博管理经验借鉴》，人人网，http：//page.renren.com/ 601129454/note/805621641，2012-02-15。

　　[5]国家行政学院电子政务研究中心：《2011年中国政务微博客评估报告》2012年3月。

　　[6]张志安：《外国政府机构微博研究报告》，转引自《南方都市报》，http：//www.sina.com.cn，2012-11-02。

　　[7]周骥：《年均公开政府信息10万多条》，《宁波日报》2012年12月10日。

　　[8]浙江省政府“政务微博”网上调查，2013-02-04。http：//www.zj.gov.cn/module/voting/que_questionaire.jsp？classid=57＆inlay=yes＆answer

　　[9]人民网舆情监测室：《2012年上半年新浪政务微博报告》2012年7月。

　　第二节政务微博“有事”应对的功能作用与误区

　　政务微博如微博世界的奇葩，当整个社会卷入微博大潮，呈现汹涌澎湃而趋势不明的时候，政务微博因为相对明确的定位、日渐被证明的功能价值而特别受人注目。

　　政务微博在2011年以来的跳跃式发展，不仅体现在数量本身的几何级数增长上，也表现在传统大众媒体的关注、社会各层面的讨论以及学术研究所取得的成果。一些省市已经先后颁布政务微博的管理条例，将其列入政府部门的工作职能，提出了明确的原则、要求和工作方法。

　　在突发公共事件中，加强政务微博的管理成为共识，如何管理则成为各地探索的紧迫课题。事实上，政务微博在突发公共事件中的应对，表现出强烈的反差，既有成功案例，也有失败案例。因为微博网络式辐射的巨大传播力量，政务微博已成为社会舆情事件无法回避的重要领域，在“有事”传播过程中，传统大众媒体、意见领袖也会借助于政务微博。

　　政务微博的爆发式增长，经历了从自发到自觉的过程，是中国政府摸索网络背景下如何引导舆论、创新社会管理的尝试。政务微博与政府网站、政府发言人制度以及更早期的首长接访日活动等等，构成了新时期政府治理、社会管理创新的有益探索，为打造一个“透明、公正、亲民”的政府形象、推进政府工作、维护社会稳定，起到了积极作用。

　　从传播学视角看，政务微博因为其特殊的地位，成为传播中值得特别关注的领域，在如何获得信息、信息的筛选甄别、信息的加工与传播、传播途径、传播效果，以及传播者与受众的关系等方面，带来了新变化，需要新应对。与此同时，从传播学理论或从社会管理理论来讨论政务微博，也会存在本质上的冲突，如何包容或是化解这种冲突，既需要理论创新，也需要实践探索。

　　此前的调查研究表明，政务微博在突发公共事件中的角色定位、功能作用，远没有达到预期目标，尚需要进行深入研究，进一步分析当前出现的误区、问题，其工作流程需要重建或完善，方式方法需要创新。

　　一、政务微博在突发公共事件中的功能作用

　　有人这么形容政务微博，“无事”时死水微澜，“有事”时惊涛骇浪。与其他类型的微博如新闻资讯、名人明星、商务、娱乐类微博相比，政务微博在有没有焦点事件、公共话题时的表现差别更大。一般时候，政务微博对粉丝的吸附力较弱，可阅读性也较差，但是一旦成为焦点事件、公共话题的发源地，来自各方面的关注就如电光火闪，瞬间爆发。